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省人口计生委配合陕西省人大开展《陕西省人口与计划生育条例》立法后评估工作

发布时间: 2020-03-03 00:03:15 来源:靖江市卫生人才交流服务中心
为了检验地方性法规的执法效力,进一步提高立法质量,促进民主立法,陕西省人大常委会从全省现行有效的240件地方性法规中,选择对《陕西省人口与计划生育条例》进行立法后评估。为切实做好评估工作,省人口计生委积极配合省人大法工委、教科文卫委员会,科学编制方案,精心组织实施,进一步明确了评估的指导思想,确定了评估的重点,细化了评估的要素,制定了评估的方法和步骤。主要对省《条例》的制度设计、实施效果、存在问题及其影响进行跟踪调查和分析评估,提出评估意见,从而完善人口计生法规体系。着重突出人口计生部门、相关单位和社会公众三个层面的评价,共印制三类调查问卷3.7万份。评估工作从2012年7月开始到10月底结束,用4个月时间,拟分组织准备、评估调研、汇总分析、完善法规四个阶段进行。采取实地调研,召开座谈会、专家咨询、填写调查问卷等方式进行。
  
  省人大专门召开了《陕西省人口与计划生育条例》立法后评估工作启动会,请各市人大分管人口计生的副主任、市人口计生委(局)副主任(局长)参加了会议,进行安排部署。省人大常委会副主任张迈曾出席了会议,并作了重要讲话,他强调指出:做好省《条例》立法后评估要重点把握好“三个环节”:
  
  一是要充分发扬民主,引导公众有序参与。参与者应当包括各级人大代表、专家学者和各行各业的管理者、经营者。要采取有效方式引导公众有序参与到立法后评估各阶段的工作中。在实地调研、召开座谈会时,要耐心听取基层的情况。在召开专家讨论会时,要发挥相关行业机构、高等院校专家学者的专业优势。在单位问卷调查中,要重点了解条例中特定问题,听取党政机关、社会团体、企事业单位等方面的意见。在计生专业问卷调查中,要了解市、县(区)计生部门和乡镇、街道办计生机构工作情况,重点是条例的实施情况,存在的问题及原因,修改完善条例的建议等。在社会公众问卷调查中,要重点了解条例有关计生技术服务、奖励与社会保障规定的落实情况、社会公众有哪些建议等等。
  
  二是坚持客观公正,确保评估报告的科学性。在信息资料上,要重视收集和分析,对收集到的信息和资料去粗取精、去伪存真,将工作做好做实。在评估主体上,人大的相关委员和执法部门要参加,同时还吸收人大代表和高校等研究机构专家学者参与;在评估程序上,评估的筹划、实施和评价等各个环节都要进行标准化,使评估结果更加符合实际;在评估方法上,不仅要充分运用法律分析方法,也要综合运用经济学、管理学、统计学上的分析方法,为评估报告的形成提供科学依据,形成客观真实的评估报告。
  
  三是切实加强对评估工作的领导。要发挥人大在立法评估工作中的主导作用,法制委员会、教科文卫委员会、法工委要精心组织,周密部署,统筹安排,协调各方,确保各项任务能环环相扣,确保评估工作顺利开展。人口计生工作部门,按照评估工作方案的要求,积极全面推进工作,协调一致地做好评估工作。要把宣传贯穿评估工作的全过程,通过形式多样,丰富多彩的宣传活动,使社会各界了解法规后评估的意义和作用,为公众参与后评估提供详细的资讯,创造更多的平台,提高参与的积极性。
  
  目前,市县(区)分别召开了专题会议,安排部署,评估工作正在紧锣密鼓地进行。从8月下旬起,省人大、省人口计生委抽调专人,由厅级领导带队,分成3个评估工作小组分别深入商洛、延安、榆林等市督查指导评估工作,确保评估工作的质量。